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庐江县农业生产电力规范管理之实践与探索
文章日期:2012-10-09 次数:5922  

(倪明)

庐江县位于安徽省中部,总面积2348平方公里,属山地丘陵地形。全县行政区划设17个镇、231个行政村;总人口约120万,其中农业人口约96万。

庐江县系全国商品粮百强县,年均产粮150万吨左右。全县现有耕地72807公顷,人均耕地少而分散。受地理条件影响,庐江县农业耕地呈西、南部易旱,东、北部易涝等特点。特别是县域东部和北部七大万亩圩区,地势较为平坦,沟塘、农田交织,这里既是粮食的主产区,又是旱涝灾害多发区。因此,电力在现代农业生产中扮演的角色越来越重要,抗旱排涝等农业生产安全、可靠供电,规范用电管理,在保障地方粮食丰产中的地位尤显突出。据统计,2011年全县农业生产用电4622万千瓦时,占全县农村总用电量55952万千瓦时的26%

长期以来,在农业生产包产到户模式的大背景下,庐江县农村地区小水利整体规划缺失,已有沟渠大多年久失修,随着时间推移,农业生产电力线路、设施老化严重,建设投资停滞不前,为解决“遇旱则干、有雨则涝”的农业生产发展困局,千家万户的圩区农民只能各自为政,就近挂线提水灌溉、脱粒打场等违规违约不安全用电行为司空见惯,电价电费依法管理困难重重。俨然,供用电规范管理与农业生产现实用电需求的矛盾亟需解决。

一、农业生产供用电现实与困局

自七、八十年代起,电力供应逐步延伸至庐江农村地区,农业生产用电在提升农村生产力中的作用日益显著。然而,伴随农村社会经营模式的重大变革,集体转个体用电模式变化逐步形成,农业生产用电安全难管控、窃电难根除、电价难规范等严重制约农村用电健康发展困局。这其中主要表现为:

一是资产维护管理缺失。家庭联产承包责任制决定了农业生产用电具有点多、面广、线长等特点。在电力维护建设中,除排灌站等少数大型农业生产用电设施属国家投资外,遍布田间地头的农业生产电力资产多归属村、组乃至个体出资建设,维护管理由村组执行,受益使用为农户个人。因每年抗旱排涝等农业生产用电具有季节性及不确定性特点,加之村民用电组织松散,管理缺乏专业知识及技能,农业生产电力资产的维护管理严重滞后,以致个体参与投资建设的积极性严重不足,电力资产被盗被损屡见不鲜。

二是设备设施加速老化。长期以来,农业生产电力设施建设没能纳入政府涉农资金投向范围及新农村建设重点,同时,庐江县一、二期农村电网改造及农网完善工程等项目建设,也不允许将其纳入改造范围。正是因为农业生产投资渠道严重不足,收益人群分散,加之维护管理缺失,致使农业生产电力安全隐患较多,设备设施加速老化。供电半径过长,废弃的旧杆、木杆、方杆,裸露的破股导线再续用,私拉乱接,剩余电流保护器“三率”管理严重不足等现象普遍存在,与日益规范的供用电管理要求相差甚远。

三是电费计收难以规范。鉴于农业生产电力设备设施现状以及农业生产具有时令性等特点,多数情况下,农户习惯私自挂钩“窃电”行为难以得到有效管理和根本扭转。为此,一定时期内,供电企业与地方政府协商后确定,施行按田亩分摊损失电量,由村委代为收缴电费管理办法。但该管理模式很快暴露出个别地区基层组织私自搭车收费,超价过收等损害农民切身利益等违规违纪行为,同时,伴随社会的持续进步,供用电规范管理矛盾日益突出,按田亩分摊收费模式已不利于供电企业规避风险,加快依法治企及精益化管理改革需求。

四是行风服务遭遇“瓶颈”。因农业生产电力设备设施产权所有人自身维护管理技能的缺失,尤其是不良厂商利用农户安全用电知识的匮乏和贪图便宜的心理,广大农村是不合格或劣质农业生产用电设备销售的主战场,致使农业生产用电设备故障频发,这势必导致供电抢修服务压力骤增,特别是客户用电设备质量原因引起的频繁跳闸,越级跳闸,严重影响供电企业形象,供电员工一肚子委屈。同时,伴随基层供电所实行作业组织专业化管理后,专业维护抢修队伍取代以往包片管理模式,单个维护人员工作范围显著增加,因涉农服务政策性、时令性强,偶有顾此失彼之时,也难以取得农户谅解和满意,农户抱怨乃至投诉纠纷时有发生。

二、农业生产供用电规范管理实践与探索

为破解农业生产用电规范管理难题,2009年来,庐江供电公司主动作为、积极探索,多次邀请地方政府、人大代表、政协委员,深入农村生产一线,广泛参与农业生产用电依表计量改造的走访调研,在取得各级政府普遍关注和大力支持下,经庐江供电公司充分调研论证,最终确定了农业生产用电整体改造思路和实践。

企业牵头,重点突破。在具体改造实践中,庐江供电公司明确提出:农业生产用电计量点选择必须以安全、方便农业生产为前提,并由农户及村民组长全程陪同,协商确定表箱安装位置。在材料选配上,每个计量点全部采用电缆下线,选用坚固耐用的不锈钢表箱,统一安装漏电保护器、断路器等安全器件,规范悬挂安全警示标志,部分利用农网完善工程更换下来的旧导线、电杆等材料,经相关部门鉴定合格后,免费用于农业生产电力设施改造,并定期进行隐患排查,督促产权所有人及时改造消缺;在服务管理上,每只表箱门上都印有95598供电服务热线电话,在农业生产用电高峰时期,组织服务小分队,深入田间地头,指导农民安全用电。在三五户共用一只表箱时,改由一人牵头签订供用电、电费回收协议,并在部分地区试点安装预付费卡式电能表等等。截至20125月底,庐江供电公司累计投资1200余万元,仅在同大镇、白湖镇等重点圩区,共安装标准计量装置963套。以上措施的实践实施,极大改变了先前农业生产用电无序管理的现状,基本满足了供电企业安全用电管理规定,兼顾了农民生产便捷需要的现实考虑,从而有效保障了农户能够用上“安全电、明白电、舒心电”。

政府支持,多头参与。单个农户、基层组织、供电企业均无力单独完成农业生产电力设施的建设与改造。2009年,庐江供电公司依据调研得到的第一手资料,积极向地方党委政府汇报,争取政策支持。最终,在部分地区,成功将农业用电设施建设与改造,纳入村级公益事业建设“一事一议”财政奖补范围。对经村民大会表决同意的改造项目,由供电企业、地方政府、受益农户三方共同出资建设。其中供电企业负责项目设计、设备审查,协助参与工程建设,严格把关验收;财政按人头补助一定资金;受益群众筹资酬劳折合出资不少于改造投资总额的三分之二。建设改造后形成的电力资产,归村级集体经济组织全体村民所有,由村民委员会负责管理和维护。通过该模式,庐江同大镇累计筹集资金59万元,改造了红梗、新渡两个村的农业用电设备。在相对贫困的地区,供电企业利用电网改造更换下来的可用导线、电杆等材料,经鉴定安全合格后,按照透明、规范的要求,用于农业用电设施改造。

政企合唱,合力共建。针对部分供电所在实践中碰到的暂时困难,对此项工作开展存在抵触情绪等情况,庐江供电公司采用领导班子分片负责制,实行领导干部一对一指导推动农业生产依表计量工作,合力破解管理难题。与此同时,公司党政主要负责人主动邀请地方政府领导,深入一线,观摩农业生产依表计量改造现场,很快得到了地方政府领导及各级人大代表、政协委员的持续关注,中国农电报、《巢湖日报》等众多媒体聚焦庐江农业用电规范改造工作,一时间庐江供电公司 电保姆式服务深得人心,常常看见农户拉着农电员工,要求优先改造自家线路,主动配合将计量表箱安装在自家田头。时任分管电力的副县长在现场观摩后,高度评价了供电公司这项工作,并要求当地政府全力支持、配合供电所农业生产依表计量改造工作,从而进一步加速了庐江供电公司参与改造的决心和信心。

正是庐江供电公司勇于改革实践,主动推行农业生产用电管理模式变革,原先粗放式管理中部分“电耗子”、表计故障等不规范用电行为逐一浮出水面,整治后的农村配电台区的线损反而呈持续下降趋势;农民生产实际承担电费较先前分摊电费有了大幅下降,切实减轻了农户经济负担,村民依表计量、按时交费的积极性高涨。同时,过去农业生产用电中人身安全、电价执行等农民诟病的焦点问题大大缓解,有力促进了地方“三农”经济稳定发展。

三、农业生产电力规范管理前景思考

伴随社会主义新农村建设步伐加快,农业生产用电发展日新月异,作为承担基础性服务责任的电力企业,如何扮演好服务三农的“排头兵”,更好地满足现代农业发展需求,服务新农村建设大局,是每个电力企业管理者必须思考的问题。

统筹规划,规范协调。农业生产电力设施是现代农业发展不可或缺的基础性设施,理应纳入新农村建设统筹规划。在当前实行农户承包土地分散的条件下,可由地方政府主导,大力发展小水利建设,疏通建设四通八达的管网沟渠,逐步改变过多过密的单个农户用电需求,从而有效减少投资规模,提高资金投资使用效率。在确定了的管网沟渠排灌点,由供电、水利、地方村民组织联合提出建设或改造规划,经村委会组织农户集体商定,解决用电设施过密则投资过大、不利安全管理,过疏则不便农户使用等矛盾。从长远看,随着土地集中流转或集约化经营的推进,农户土地经营将集中成片。对于土地已经集中流转使用的农户,供电企业可以根据单个用户的需求,尝试先建后租的模式,建设其专用的设施,由用户交纳一定数量的租金,租赁给用户有偿使用。

加大投入,群策群治。农业生产用电需求持续增长与落后的农村电力设施不相适应矛盾越来越凸显。同时,劣质农业生产用电器具在农村市场的普遍存在,严重制约了农村地区安全可靠供电,无端增加了供电企业安全与服务压力。为此,农业生产电力设施的建设与维护,需要政府、大型农业集团企业资金定期投入,需要专门技能人员、专责参与维护。同时,政府职能部门应加大对劣质农业电器的生产销售惩处力度,逐步杜绝不合格农业生产器具在农村市场的使用。供电企业要对客户资产的电力设施规划建设、检修维护、人员培养给予必要帮助;定期开展农业电力资产安全隐患巡查,履行告知上报义务,督促整改措施落实,确保农业生产用电步入安全、可靠、有序的良性发展轨道。

强化责任,依法治企。农业生产用电政策性、时令性强等特点,极易引发涉农风险。在社会主义法制体系越来越健全的大前提下,强化责任、依法治企是大势所趋。这就要求我们一是要防范安全风险。在涉农电力客户供用电合同中,明确产权人和产权分界点,加强巡查,发现隐患及时上报; 积极开展农村安全用电知识宣传,不断提高农民的安全用电意识和技能。二是要防范电费风险。由于涉农收费问题高度敏感,供电企业必须落实农业用电依表计量,收费有据。三是防范服务风险。虽然农业用电设施的报修不是供电企业法定义务,但是作为责任央企,积极参与农业生产用电服务事关农民增收核心利益,事关行风建设与企业形象塑造。因此,在能力许可的条件下,定期组织农电员工进行农业用电的巡查、检修、服务、指导是电企必不可少的服务工作。四是要防范制度风险。针对农业生产用电季节性强、负荷变化大的特点,电力法规部分条款与现实需求存在矛盾。为减轻农电负担,供电企业可以执行灵活的高压报停管理办法,做到农户不用时可即时报停,需要时可随时启用等,切实提升服务水平。

诚然,农业生产电力规范管理需要全社会关注和投入,供电企业理应是其中最重要的一部分。我们有义务、有责任承担更多社会责任,为实现安全、规范、和谐用电,促进农业发展做出自身贡献。


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